尹强：油气体制改革总体方案或很快出台 重点围绕五大方面
来源：中国金融信息网  2015-7-2

 

   近期据媒体报道，油气体制改革总体方案正在加紧制定。中国金融台6月30日播出的《石油观察》中，中国石油流通协会副秘书长尹强预计，从种种迹象来看，油气体制改革总体方案可能很快就会出台，方案制定或重点围绕五大方面：法制体系建设、管理体制改革、市场体系构建、价税体制改革以及监管方式转变。
    尹强指出，中国经济进入稳定增长状态，国内节能减排及替代能源导致需求略低于经济增速发展。再加上国内市场需求不足，产能严重过剩以及各种生产力要素成本上升等因素，导致大宗商品价格波动明显。在这种背景下就需要行业做出相应的调整。此外在国际油价不断走低的背景下，油气体制改革显得更加迫切。从种种迹象来看，油气体制改革总体方案可能很快要出台。
    尹强表示，油气体制改革总体方案很可能重点围绕以下五大方面：
    一、法制体系建设。法制体系的建设主要是要确立上位法。尹强指出，做为一个世界第四大石油生产国，第二大石油消费国，没有合适石油天然气法显得不合时宜。法律作为整个行业行动方案非常重要。
    世界很多国家都制定了明确的上位法。比如日本1996年放开油品市场，而在十年之前已经做法律准备了，日本在这方面有很多法律措施，比如要求加油站卖成品油必须有商标，有定制化的合同，经过一段时间的运营后，行业行为逐步规范就取消这些规则，一步步走过来形成行业管理规则。上位法的缺乏就会导致市场情况较为混乱。
    二、管理体制改革。尹强指出，我们的管理体制已经改了很多年，相比原来改动很多，相对真正的市场经济的管理体制还是有很大差距。
    三、市场体系构建。尹强表示，这是油气体制改革最重头的一方面，如果市场体系构建不起来，油气体制改革就离市场经济有点远。
    四、价税体制改革。价税体制改革指价格和税制的改革。尹强指出，油气收入是多数国家财政收入的支柱，一定要设计好，税收流失造成的竞争不公平也是很严重。
    五、监管方式转变。尹强指出，我们国家从计划经济、商品经济到市场经济过渡中，政府和社会对某些行业的监管形成习惯是用指导和决定的方式，转换成市场经济后，就需要研究市场体系怎么监管，怎么能更有效更合理。