作者:佚名 2012-4-9 来源:中国经营报

 

      当民营企业家都在翘首盼望“新36条”落实细则的时候，民间资本进入垄断石油行业已经悄然破冰。据悉，国内第一条由民营企业投资建设的石油管道即将在今年开工建设，其审批文件已送交国家发改委，有知情人士透露发改委5个相关司局已经全部审批通过了该方案，该石油管道的正式开工建设进入倒计时。

“新36条”实施细则待出
      在中国和俄罗斯交接的黑龙江上，一条跨越两国边境的石油管道正在酝酿。与其他跨境的石油管道不同的是，这条石油管道的投资主体不再是中石油和中石化的国有企业，而是一家地方民企梦兰星河能源股份有限公司，据了解整个审批则全部由黑河当地政府和该企业共同推动。
      目前中国石油行业一直被大型央企所垄断，其中包括中石油、中石化和中海油等。除上述企业之外，中国拥有进口原油和成品油资格的非国营企业约22家企业，其中绝大部分有央企的投资背景。
      据知情人士透露，早在8年前黑河市当地政府便计划建造这一跨国石油管道，并向相关部门递交了申请文件，但审批过程中却遭遇重重阻碍。
      在漫长的8年审批之路上，鼓励民营企业进入国内垄断行业进行投资的政策方向也日渐清晰。
      2005年2月25日，国务院发布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，这是新中国成立以来首部以促进非公有制经济发展为主题的中央政府文件，因文件内容共36条，这份文件通常被简称为“非公36条”。
      5年后的2010年5月13日，国务院发布了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。《意见》共计36条，为了与此前的“非公36条”相区别，故称“新36条”。但“新36条”由于其实施细则尚未出台，故该规定一直处于“空转”状态。
      今年2月6日，国务院总理温家宝在中南海主持五次座谈会时也表示，“推进垄断行业改革是经济体制改革的重要任务。与此相适应的是要促进民间资本进入金融、能源、交通和社会事业等领域，这不仅能缓解经济发展的困难，而且能推进整个事业的发展。”
      在此之后的3月16日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议确定今年《政府工作报告》重点工作，其中工作的第七个重点任务就是出台引导民间投资健康发展的“新36条”实施细则。温家宝称，“新36条”没有落实，民间资本就会遇到玻璃门、弹簧门，因此今年上半年一定要把实施细则制订出来。
      正是在这种背景下，民间资本投资的这条跨国石油管道建设破冰。

项目总投资为66.5亿元
      正是由于私营企业的特殊优势，所以民间资本进入石油管道项目将是一种全新的探索。
      据了解，该跨国输油管道项目分为两部分，一部分是在俄罗斯布拉戈维申斯克市建设炼油厂，另一部分是将原油初炼后通过跨境石油管道输往中国的接收站。
      该项目总投资为66.5亿元，中方投资人为梦兰星河能源股份有限公司，俄罗斯投资人为当地企业并负责为该项目提供原油。
      据记者了解，黑河梦兰星河能源股份有限公司其成立人为陶然，陶然曾任职黑河政府建筑部门，多年前从政府机构辞职，从事黑河当地大型工业项目的建设。黑河当地政府对梦兰星河能源股份有限公司非常倚重，并予以支持。据知情人士透露，黑河与俄罗斯之间的大型工业项目，当地政府往往首选梦兰星河能源股份有限公司作为执行方。未来将有更重要的项目交给该企业完成。黑河当地政府官方网站显示，该工程共铺设3条管道，管道单线长度63.1公里。项目建成达产后，预计在中俄两国年可实现销售收入297.7亿元，税金136.8亿元，安排1100人就业。
      而由于私营企业相对于国企的不同背景，民间资本进入石油管道项目将是一种全新的探索。据透露进展顺利的话，今年便能开工。