作者:晏扬 2009-5-22  来源:重庆日报

    千呼万唤始出来，《石化产业调整和振兴规划》近日全文发布，其主要正常措施包括抓紧落实油品储备、加强信贷政策支持、完善成品油价格形成机制、加大技术改造投入、支持境外资源开发、推进企业兼并重组等。（5月19日《京华日报》）
    通览《石化产业调整和振兴规划》全文，找不到有关降低石化行业准入门槛、放开石油市场竞争、促进民营油企发展的表述，从相关政策措施看，反而有强化石油巨头垄断地位之意，想方设法让石油巨头做大做强。从某种程度上甚至可以说，这是一个振兴石油巨头的规划，而非石化产业振兴规划。
    “抓紧落实油品储备”是指在原油储备之上，再建立成品油储备。众所周知，现在有能力储备原油的是中石油、中石化，将来有能力储备成品油的仍然是他们，当石油巨头既掌控着原油储备又掌控成品油储备之时，他们的市场支配地位将会更加显著，闹油荒、逼宫的能量将会更大。“加强信贷政策支持”是中石化、中石油之前向中央政府提出的要求，获得的资本金将用于国内兼并重组和境外开发并购。当然，能够获得信贷支持和资本金注入的只有石油巨头，民营油企则无缘沾光。“推进企业兼并重组”的指向则更加明确，是石油巨头兼并民营油企。比如，规模小的民营炼油企业将被淘汰出局，部分民营油企将会像之前那样“卖”给石油巨头，部分民营加油站将被迫挂靠在石油巨头的名下。
    按照这样的思路振兴石化产业，其结果将会呈现这样一番景象：石油巨头越来越振兴发达，又是兼并重组又是境外开发，而随着国有油企进一步发展壮大，其对民营油企的生存空间将形成更强势挤压，民营油企不仅无振兴之可能，连生存的可能都岌岌可危，而油企的生与死、兼并与重组，这一切并不是缘于自由的市场竞争，而是缘于行政支持和行政垄断。当石化产业仅剩下石油巨头“一枝独秀”，而民营油企纷纷倒下，哀鸿遍野，能说这样的产业景象是振兴和繁荣的吗？
    垄断可能有利于产业的稳定，却不利于产业的振兴与繁荣，并最终不利于产业的长远健康发展，唯有注入市场竞争的力量，才能使一个产业走向振兴，并维系一个产业持久繁荣。石化产业要振兴，离不开民营油企这条“鲇鱼”，更离不开市场竞争—哪怕是并不充分的市场竞争。
    而作为消费者，我们是惧怕垄断的，更不愿意看到垄断被强化。我国民营油企的力量尽管弱小，但他们仍然给消费者带来了好处—他们的成品油价格总会比石油巨头的低一些，让我们有了那么一点点消费选择权。有媒体兴冲冲地说，有了成品油储备，石油巨头将会在油价上“削峰填谷”;有了兼并重组，石油行业的生产成本将会降低，油价也会随之下降，如此“百姓有望用上便宜油”。我认为这种预测过于想当然，只要石油巨头的垄断地位被强化，那么油价“削峰填谷”恐怕会变成只“填谷”不“削峰”，而石油巨头的生产成本从来都是一笔糊涂账，实践一再证明，垄断只会抬高生产成本，而不会降低生产成本，即使生产成本降低了，也不会反应到产品价格上，不会惠及消费者头上，而只会进一步撑鼓垄断者的腰包。